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清原滿族自治縣縣2019年度法治政府建設情況報告
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    2019年,我縣法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞縣委縣政府決策部署,以深入貫徹落實《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要(20152020年)》《遼寧省法治政府建設實施方案》和《撫順市法治政府建設實施方案》為主線,以提升政府履職能力為抓手,著力完善工作機制,不斷規范行政執法行為,圓滿完成各項任務,為推進清原滿族自治縣高質量發展落實趕超提供堅強有力的法治保障。

 

    一、依法全面履行政府職能

 

    (一)全面加快簡政放權。根據省市要求,進一步優化行政審批流程,提高群眾和企業的獲得感和滿意度。一年來,共對19部門的148項權責事項進行調整,其中承接13項、取消30項、調整105項,共梳理“最多跑一趟”事項1013項、“一趟不用跑”事項56項,縣級32個單位和9個鄉鎮1121項審批和服務事項入駐網上辦事大廳,承諾件和上報件辦事環節控制在三個環節以內,復雜事項不超過五個環節,各部門累計減少審批環節926個。全面推進“證照分離”“多證合一”“多審合一”改革工作,審批和服務時限控制在法定時限的40%以內,縣級不動產登記從原來的15個工作日壓縮至5個工作日以內。深入開展證明事項清理、“減證便民”行動,全面取消沒有法律法規規定的證明事項,對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明,共清理規范8項行政審批中介服務和證明事項。

 

    (二)全面推進政務公開。進一步加強政務服務平臺建設,現中心設服務窗ロ21個,可辦理行政許可和公共服務事項450個。嚴格規范政務公開流程,整合政府網站信息資源,認真抓好《加強政府信息公開指導、著力推進法治政府建設》依法行政示范項目的推進工作。進一步擴大公開范圍,突出重大項目建設、黨務工作、人事任免等涉及群眾切身利益的政策文件公開力度。2019年,縣政府共主動公開文件1837件,政府門戶網站主動公開各類信息 5000余條,其中政府動態要聞 500余條、工程招投標信息1000余條。

 

    (三)全面優化營商環境。深入開展“營商環境提升年”活動,堅持把營商環境建設作為“頭號工程”,出臺《優化營商環境助推清原滿族自治縣發展的十三條措施》,總部經濟、工業、民宿發展等8項優惠政策,對工業企業、現代服務業企業等給予相應的優惠扶持。其中,縣市場監督管理局全面推行“多證合一”、“證照分離”改革,2019年全縣各類市場主體數量增長16.8%,新增注冊資本增長9.38%。為進一步壓縮企業開辦時間,通過“多證合一”備案平臺提供銀行預約服務,辦理企業各類登記均由3個工作日提速為即辦件,企業開辦時間由原來的5個工作日提速為2個工作日(包括名稱預先核準、設立登記),大大提高了企業開辦效能?h稅務局積極推廣電子稅務局(遼寧),對新辦納稅人實行套餐式服務,納稅人只需前往辦稅服務廳一趟,即可完成新辦企業所有的涉稅業務,進一步壓縮了企業辦稅時間?h自然資源局建立完善不動產登記線上服務平臺的功能建設,建立不動產登記、房屋交易、稅收征繳“一窗受理”工作,實現了我縣行政區域內的國有建設用地使用權及房屋所有權轉移登記(個人二手房買賣、贈與、公證或法院文書繼承和離婚析產)的房屋交易、繳稅、不動產登記“一窗受理、信息共享、集成服務”,所有材料一次性受理和審核。企業申請不動產登記辦理時只要材料齊全,時限一律縮減至5個工作日。

 

    (四)全面深化法律服務。進一步完善12348法律服務熱線平臺”建設,圍繞“降檻擴面”,開展農民工、老年人、殘疾人、留守婦女兒童等弱勢群體法律援助專項活動,最大限度的滿足弱勢群體法律援助需求,切實做到“應援盡援”,全年共辦理法律援助案件150件,其中民事案件135件、刑事案件15件,受援人數150人。積極推進基層法律服務工作,深化“一村(社區)一法律顧問”制度,開展“法律精準扶貧”,抓好“五個一”措施落實。一年來,法律服務工作者共擔任法律顧問118家,辦理各類案件45件,其中非訴訟法律事務36件、民事訴訟9件,解答法律咨詢1453人次。

 

    二、加強依法行政能力建設

 

    (一)加強法治班子建設。制定出臺《關于貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的分工方案》等文件,進一步貫徹落實黨政主要負責人,履行法治建設第一責任人職責要求。制定出臺《關于完善國家機關工作人員學法用法制度的實施意見》等文件,推動領導干部學法用法工作制度化、規范化,2019年,各級領導班子帶頭學習憲法和生態文明建設法治保障相關法律法規,先后邀請多名市法律學者、專家,為黨委中心組成員或縣副科級干部等進行專題法律知識講座 5次、組織干部1700余人參加法律(憲法、監察法)知識測試,切實提升班子成員法制思維和法治能力。

 

    (二)加強法治宣傳教育。將法治宣傳教育工作納入全縣精神文明創建和績效考核考評體系,按照“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制要求,制定各部門普法責任清單、考核管理辦法,深入推進普法責任制落實。通過“法治清原滿族自治縣”微信公眾號、法治宣傳云平臺等方式,加強網絡普法教育。一年來共舉辦法治教育課160余場,報刊、電視、網絡宣傳158次,開展踩街宣傳活動136次,接受群眾咨詢3620人次,懸掛大幅標語180條,出動宣傳車120輛次,發放宣傳材料10.65萬余份(),板報、專欄165期,受教育人數達11萬余人次。

 

    (三)加強規范性文件管理。認真落實規范性文件備案審查制度,堅持有件必備,有備必查,有錯必糾。健全完善規范性文件備案登記、公開發布、監督檢查制度?h政府共審查規范性文件10件,向縣政府和縣人大常委會報備本級政府規范性文件4件,均未出現被撤銷或退回的情形。同時,根據市里統一部署,對我縣各級行政機關19992019年涉及產權保護、軍民融合、生態環境保護、民營經濟發展的規范性文件進行了集中清理。

 

    (四)加強行政復議應訴工作。加強行政復議和行政應訴能力建設,認真做好舉證答辯開庭工作,依法落實行政機關負責人出庭應訴制度。一年來,全縣各級行政機關共辦理行政復議案件6件,審結6件,糾正不當或違法行政行為1件,其中縣政府辦理行政復議案件5件,審結5件?h政府共受理涉法訴訟案件1件,行政負責人出庭應訴率100%。  

 

    三、健全完善依法行政機制

 

    (一)決策機制。把好重大決策事前合法性審核關,在行政決策前,堅持公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,同時積極推進法律顧問廣泛參與我縣重大行政事項決策,規范性文件制定、行政復議案件辦理、重大合同簽約等法律事務,為我縣依法行政決策提供參考。

 

    (二)監督機制。加強自我監督,主動接受人大法律監督和政協民主監督,依法接受司法監督,自覺接受社會監督和輿論監督。一年來,縣政府共辦理縣人大代表建議 77 件,辦復率100%,滿意率和基本滿意率97.4%;辦理政協提案    63件,辦復率100%,滿意率和基本滿意率96.8%,共制作政府信息6000余條,除涉密或涉及個人隱私、商業秘密外均主動公開,未發生因政務公開產生的行政訴訟、行政申訴案件。

 

    (三)調解機制。加強基層規范化司法所、調委會建設,構建以人民調解為基礎,人民調解與行政調解、司法調解聯動的多元糾紛解決體系。下發《關于開展護航三大攻堅戰助力建設新清原滿族自治縣人民調解專項活動的通知》,組織全縣各級調委會扎實開展好“雙節”和兩會期間矛盾糾紛排查化解、人民調解工作。全縣人民調解共排查各類糾紛883件,較去年同期增加136件,同比增長18.2%,調處率為100%,調處成功率達99%,有效維護了社會穩定。

 

    2019年,我縣在推進依法行政工作取得了一些成績和進步,但仍存在一些問題和困難。主要表現在:一是有些部門對法治宣傳教育重視不夠;二是重大行政決策機制有待進一步完善;三是法律服務人才缺乏。

 

    2020年,我縣將進一步加強法治建設,創新機制,狠抓落實,提升全縣依法行政工作水平。

 

    一是進步一做好法律服務工作。加強法律援助、律師、公證、基層法律服務等法律服務工作,切實維護當事人合法權益。以平臺建設為載體,加快推進公共法律服務體系建設,按照 “一年實現普及化、兩年實現一體化、三年實現精準化”的工作安排,在全縣范圍內實現縣公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站、村()法律顧問全覆蓋的基礎上,爭取在 2019年底前公共法律服務實體、熱線、網絡平臺基本融合。完善“12348法律服務熱線平臺”,運用好中國法網和遼寧法網,發揮法律咨詢、法律宣傳、民生熱點收集的功能,打造服務民生品牌。

 

    二是進一步做好人民調解工作。堅持排查在先、關口前移,把排查作為常態性工作來抓,定期、主動開展矛盾糾紛排查。堅持應調盡調、就地化解,充分利用社會力量,為人民群眾排憂解難,尤其是對于重大疑難的民間矛盾糾紛要化解在基層,做到矛盾不上交。加強對人民調解、行政調解、行業專業調解等非訴訟糾紛解決方式的指導管理,充分發揮各類調解的優勢作用,加強各類調解之間的銜接聯動,努力構建大調解工作格局。繼續深入開展訪調對接工作,推進工作規范化、常態化發展。

 

    三是進一步做好法治宣傳教育工作。落實領導班子集體學法制度,著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力;有針對性、經常性、多渠道的加強對群眾的普法宣傳教育,提高群眾法治意識和法律素養,營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍,為依法行政創造一個良好的法律環境。

 

    四是進一步做好督查檢查工作。按照中央和省、市、縣法治政府建設實施方案的要求,部署開展法治政府示范創建活動,配合縣委縣政府持續做好定期督查和專項督查,推動落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,確保2020年如期完成法治政府建設目標。

 

 

 

                                      清原滿族自治縣縣司法局

 

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