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政策解讀
關于印發清原滿族自治縣一般及以上生產安全事故應急救援預案危險化學品生產安全事故應急救援預案非煤礦山生產 安全事故應急救援預案的通知
文件號:清政辦發〔2020〕58號    成文日期:2020-11-25
文件正文  
清政辦發〔2020〕58號

各鄉、鎮人民政府,縣政府相關部門:

現將《清原滿族自治縣一般及以上生產安全事故應急救援預案》《清原滿族自治縣危險化學品生產安全事故應急救援預案》《清原滿族自治縣非煤礦山生產安全事故應急救援預案》印發給你們,請結合實際,嚴格遵照執行。

 

清原滿族自治縣人民政府辦公室

2020年11月27日

 

 

清原滿族自治縣一般及以上生產

安全事故應急救援預案

 

  

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 工作原則

1.4 分級標準

1.5 適用范圍

2 組織體系

2.1 生產安全事故應急總指揮部組成及工作職責

2.2 現場應急救援指揮部組成及職責

2.3 新聞中組成及職責

3預防與信息報告

3.1 預防

3.2 預警

3.3 信息報告

4 應急響應

4.1 基本響應

4.2 應急總指揮部的響應

4.3 應急現場指揮部的響應

4.4 緊急處置

4.5 醫療衛生救治

4.6 應急人員的安全防護

4.7 群眾的安全防護

4.8 社會力量的動員與參與

4.9 現場檢測與評估

4.10 信息發布

4.11 應急結束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 事故調查、經驗教訓總結及改進建議

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 應急支援與保障

6.3 專家技術支撐

6.4 其它保障

6.5 宣傳、培訓和演練

6.6 監督檢查

7 附則

7.1 預案管理與修訂

7.2 獎勵與責任追究

7.3 際協作

7.4 預案解釋部門

7.5 預案實施時間

    1 總則

1.1 編制目的

規范一般及以上生產安全事故的應急管理和應急響應程序,預防和處置一般及以上生產安全事故,及時有效實施應急救援,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家生產安全事故應急預案》《遼寧省人民政府突發事件總體應急預案》《遼寧省生產安全事故災難應急預案》《撫順市突發事件總體應急預案》《撫順市突發事件信息報告管理辦法(試行)》《清原滿族自治縣突發事件總體應急預案》等。

1.3 工作原則

1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。

2)統一領導,分級負責。在縣政府的組織協調下,各鄉鎮政府和縣政府有關部門按照各自的職責和權限,負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作。發生生產安全事故時,事故主管單位或事故發生地的鄉鎮政府在接報后,按屬地化原則進行前期處置,以防事態擴大。強化企業安全生產的主體責任,建立健全企業應急管理機制。

3)集中處置,密切配合。生產安全事故現場應急處置以縣政府為主,實行行政首長負責制。各鄉鎮政府、縣政府各有關部門密切配合,充分發揮應急處置能力和工作的積極性。

4)依法規范,科學施救。依法規范應急救援工作程序,確保應急預案的科學性、針對性和可操作性,充分發揮專家作用,采用先進的救援裝備和技術,提升應急救援能力。

5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合,做好預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.4 分級標準

按照生產安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,生產安全事故分為四級:

1)特別重大生產安全事故(級)

造成或可能造成30人以上(含30人)死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者需要緊急轉移安置10萬人以上,或者直接經濟損失1億元以上的生產安全事故。

2)重大生產安全事故(Ⅱ級)

造成10至29人死亡(含失蹤),或危及10至29人生命安全,或者50至99人重傷,或者直接經濟損失5000萬元至1億元(不含1億元)的生產安全事故。

3)較大生產安全事故(Ⅲ級)

造成3至9人死亡(含失蹤),或危及3至9人生命安全,或者10至49人重傷,或者直接經濟損失1000萬元至5000萬元(不含5000萬元)的生產安全事故。

4)一般生產安全事故(級)

造成3人以下(不含3人)死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或者10人以下重傷,或者直接經濟損失1000萬元以下(不含1000萬元)的生產安全事故。

以上分級標準是生產安全事故信息報送和分級處置的依據。

1.5 適用范圍

本預案適用于縣行政轄區內發生的一般及以上生產安全事故的應急處置工作。

2 組織體系

2.1 縣生產安全事故應急總指揮部組成及工作職責

2.1.1 縣生產安全事故應急總指揮部組成

縣生產安全事故應急總指揮部(以下簡稱縣應急總指揮部)由總指揮、常務副總指揮、副總指揮和成員單位組成。

總指揮:縣

常務副總指揮:分管副縣長

副總指揮:相關行業監管部門主要負責人、事故發生地的鄉鎮政府主要負責人。

成員單位:縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣發展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣公安局、縣交通運輸局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局、縣衛生健康局、縣工業和信息化局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、撫順市生態環境局清原分局、縣氣象局、國網遼寧省電力有限公司清原分公司等有關部門和各鄉鎮政府。

縣應急總指揮部下設辦公室,具體承擔全縣生產安全事故應急救援綜合管理和協調工作。包括:承擔全縣生產安全應急管理工作;及時確定生產安全事故級別并綜合協調應急救援工作;編制和管理全縣生產安全事故應急預案,綜合監督、指導各鄉鎮政府和各專業應急救援機構應急管理工作;協調、指導全縣生產安全應急救援演練和應急宣傳教育等工作;配合做好生產安全事故的信息發布工作。辦公室設在縣應急管理局,辦公室主任由縣應急管理局主要負責人兼任。

2.1.2 工作職責

1)縣應急總指揮部工作職責

縣應急總指揮部工作職責包括:負責總體決策,組織本預案的實施;領導、組織、協調全縣生產安全應急管理和應急救援工作;決定啟動或終止本應急預案;及時確定生產安全事故級別;指派現場救援總指揮,成立現場應急救援指揮部;批準生產安全事故的信息發布;協調所需應急物資。

非煤礦山、危險化學品生產、儲存、冶金、煙花爆竹儲存、銷售類生產安全事故應急救援,縣應急總指揮部地點設置在縣應急管理局;其他行業發生的生產安全事故應急救援,縣應急總指揮部地點設置在相關行業主管部門。

縣應急總指揮部下設現場應急救援指揮部和新聞中心。

2)成員單位工作職責

成員單位在各自職責內,貫徹落實縣應急救援總指揮部的有關決策,指導有關行業領域的生產安全事故應急處置協調工作;組織本行業內的應急救援專家參與救援;參與完成醫療救治、搶險救援、通信和電力保障、公眾疏散與警戒治安、環境監測與后期處置、后勤保障、新聞發布以及有關善后工作。

縣委宣傳部:負責組織指導事故信息發布和輿論引導、輿情監測等工作。

縣政府辦公室:負責統一匯總報送市政府的重要信息,及時向縣領導報告,向相關鄉鎮和部門通報;負責傳達縣領導的批示指示。

縣發展和改革局:負責縣行政區域內石油、天然氣(包括天然氣、煤層氣和煤制氣,不包括城鎮燃氣)長輸管道應急管理和參加事故救援指揮、協調工作。

縣財政局:根據相關政策提供資金保障。

縣自然資源局:負責組織專家對地質災害現場踏勘、提出防治建議措施。

縣住房和城鄉建設局:負責城鎮燃氣應急管理和事故救援指揮、協調工作,組織因事故造成受損建(構)筑物的評估、鑒定、處置工作,為事故現場供水保障。

縣公安局:負責組織事故現場保護工作;維護秩序和進行交通疏導、管制;對事故企業的主要負責人進行偵查布控。

縣交通運輸局:負責組織協調有關單位做好應急救援交通運輸保障工作;負責組織協調有關部門恢復道路、公路、橋梁等交通基礎設施。

縣人力資源和社會保障局:負責協調事故傷亡人員的工傷認定工作。負責配合事發地鄉鎮政府做好社會捐助物資和資金的管理與發放工作。

縣教育局:負責指導學校、幼兒園師生做好應急疏散和中毒防護工作。

縣衛生健康局:負責受傷人員的醫療救治、醫療資源調配、疾病控制等工作。

縣工業信息化局:負責協調電信運營商,開展事發現場應急通信指揮保障及搶修有關工作,保障通信安全暢通。

縣市場監督管理局:負責協調特種設備檢驗檢測工作,對救援現場所需特種設備提供技術支持。

縣應急管理局:負責做好生產安全事故應急處置的綜合協調工作;指導協調有關部門和各鄉鎮政府做好事故預防、應急準備、應急救援處置等工作;組織協調縣消防救援大隊、專業救援隊伍參與救援。

撫順市生態環境局清原分局:負責組織對事故現場及周邊范圍的環境進行應急監測,提出控制、消除環境污染措施的建議,協調指導開展環境污染事故應急處置工作。

縣氣象局:負責指導協調事故應急救援期間的氣象服務保障工作。

國網遼寧省電力有限公司清原分公司:負責救援所需電力應急保障工作。

電信運營商:負責恢復由于事故導致中斷的基礎通訊網絡,保證通信暢通。

各鄉鎮政府:負責本轄區內事故應急管理工作,編制、修訂生產安全事故應急預案,組織協調應急救援工作,做好事故防范及應急物資儲備工作。

2.2 現場應急救援指揮部組成及職責

2.2.1 現場應急救援指揮部組成

根據生產安全事故現場實際情況和應急救援需要,由縣應急總指揮部派出工作組或現場救援指揮人員與事發地的縣應急指揮部成員組成現場應急救援指揮部,負責現場應急行動指揮,F場應急救援指揮部應設置在盡量靠近事故發生地或便于現場指揮的安全區域。

現場應急救援指揮部由總指揮、副總指揮,綜合協調組、醫療救護組、專家組、治安救助與偵查布控組、信息報送組、物資保障組、交通運輸組、通信與電力組、環境處理組、調查評估組、善后處理組。

2.2.2 工作職責

現場應急救援指揮部在縣應急總指揮部的領導下,承擔現場指揮救援、后期處置等有關工作。

1)綜合協調組。由縣應急管理局牽頭,相關行業主管部門、事故發生地鄉鎮政府等相關單位參與。主要職責是綜合事故信息,及時向上級部門和領導匯報事故動態,分析事故進展,傳達上級部門和領導指示精神,協調其他各應急行動組、專家和應急救援隊伍以及相關單位開展工作。

2)醫療救護組。由縣衛生健康局牽頭,事故發生地的鄉鎮政府、事故企業等相關單位參與。主要職責是在事故發生后迅速組織專業醫療救護機構、人員開展院前急救、專業救治、疾病控制等醫療救護工作。

3)專家組。由縣應急管理局牽頭,相關行業主管部門、事故發生地的鄉鎮政府等相關單位參與。主要職責是迅速組織和調集技術專家,開展技術調查、分析和咨詢,為現場應急救援指揮部的決策提供技術支持。

4)治安救助與偵查布控組。由縣公安局牽頭,事故發生地的鄉鎮政府參與。主要職責是迅速組織警力保護現場、維護秩序和進行交通疏導、管制;對事故企業和單位財產及其主要負責人進行偵查布控。

5)信息報送組。由縣應急管理局牽頭,縣政府行業主管部門、事故發生地鄉鎮政府、事故企業等相關單位參與。主要職責是實時記錄事故發生、發展及處置工作情況,組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料,按規定程序向市安委會、省安委會報送事故信息;向事故涉及的毗鄰地區及時通報有關信息,并根據處置工作需要,承擔本縣區域和相關區域的聯系、溝通和協調工作。

6)物資保障組。由事發地鄉鎮政府牽頭,縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣應急管理局、縣交通運輸局參與。主要職責是根據現場應急救援指揮部的要求,迅速組織、協調和安排應急物資,統籌調度,保證應急救援物資的保質保量供應。

7)交通運輸組。由縣交通運輸局牽頭,縣公安局、縣衛生健康局、事故發生地的鄉鎮政府等相關單位參與。主要職責是迅速組織運力搶運傷員,調運應急物資,疏散事故可能波及區域范圍內的群眾。

8)通信與電力組。由國網遼寧省電力有限公司清原分公司、工業信息化局、事故發生地鄉鎮政府、電信運營商等相關單位組成。主要職責是保障事故救援所需的重點傳輸線路可靠運行,協調相關電信企業優先恢復由于事故導致中斷的基礎通訊網絡,負責所屬供電設施設備搶修和救援電力保障,及時提供車載發電設備。

9)環境處置組。由撫順市生態環境局清原分局牽頭,縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣衛生健康局、事故發生地的鄉鎮政府等相關單位參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響,在職責范圍內及時控制污染的擴散,消除危害,并對潛在危害繼續監控。

10)調查評估組。由縣應急管理局牽頭,相應的專業應急機構及事故發生地的鄉鎮政府等相關單位參與。主要職責是調查事故原因、評估事故導致的人員傷亡、財產損失及應急物資征用補償。

11)善后處理組。由事發地的鄉鎮政府牽頭,縣應急管理局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣財政局等相關單位參與。主要職責是安置受災人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協調災后重建等。

2.3 新聞中心組成及職責

由縣應急總指揮部負責組建新聞中心,新聞中心負責組織指導事故信息發布和輿論引導、輿情監測等工作。

新聞中心由縣委宣傳部牽頭,相關行業主管部門、事故發生地的鄉鎮政府等相關單位參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案,起草新聞通稿、開展新聞報道,指導相關行業主管部門新聞發言人分階段發布事故信息,協調做好記者接待咨詢、現場管理和輿論引導工作。

3預防與信息報告

3.1 預防

3.1.1 監測網絡

各鄉鎮政府和縣應急總指揮部各成員單位建立生產安全事故監測、報告網絡體系,加強生產安全信息管理和綜合利用,實現互聯互通和資源共享,在各自的職責范圍內發布生產安全監督檢查信息,建立暢通的信息監測和通報網絡體系,對生產安全隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3.1.2 監管

各級負有安全生產監督管理職責的部門和縣應急總指揮部各成員單位應當按照各自職責,加強對生產安全,特別是危險化學品、交通運輸、消防火災、人員密集場所、特種設備、地質災害等的日常安全監管,并保證監管信息渠道的暢通。

3.1.3 監控

縣政府有關部門和各鄉鎮負有安全監管職責的部門負責建立健全本部門、本轄區重大危險源監控方法與程序,對重大事故隱患和重大危險源實施監控。

相關行業主管部門和事故發生地的鄉鎮政府要及時、主動向縣政府有關部門提供事故應急救援的有關資料。

3.2 預警

應急總指揮部各成員單位和各級安全生產監督管理部門建立健全生產安全事故信息數據庫和信息報告系統,分析事故規律和特點,預測生產安全事故態勢,當預測事故級別為一般及以上時,相關行業主管部門作出預警。

根據事故可能造成人員傷亡和財產損失的數量、受事故影響的范圍等,將預警級別分為四級:

Ⅰ級預警:預判為特別重大事故,即有可能造成Ⅰ級事故及險情。用紅色表示。

Ⅱ級預警:預判為重大事故,即有可能造成Ⅱ級事故及險情。用橙色表示。

Ⅲ級預警:預判為較大事故,即有可能造成Ⅲ級事故及險情。用黃色表示

Ⅳ級預警:預判為一般事故,即有可能造成Ⅳ級事故及險情。用藍色表示

3.3 信息報告

生產安全事故發生、發現后,在規定時間內,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當迅速通過110、119、120等特服電話以及相關行業主管部門公布的服務專線電話報警,并報告轄區政府和相關行業主管部門,相關行業主管部門立即向縣應急管理局報告。駐清原中央企業或省管企業同時應當報告企業總部和縣應急管理局。公安部門、轄區政府和相關行業主管部門接報后,須立即報告縣應急總指揮部辦公室,報告內容應至少涵蓋應急響應級別、事故行業主管部門、應急預案的啟動主體、現場救援條件等。接收事故報告信息的相關單位需在事故發生后20分鐘內向縣委、縣政府報告,個別特殊情況下難以在20分鐘報告的,則需在接到事故報告起20分鐘內向縣委、縣政府報告?h應急總指揮部辦公室接到報告后,立即對有關情況進行跟蹤,并報告縣應急總指揮部總指揮、常務副總指揮、副總指揮。同時,立即按領導指示和有關規定向上級報告。

報告內容包括:事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、受傷人數、事故報告單位及報告人、報告時間、報告單位聯系人及聯系方式、事故原因的初步判斷、已采取措施、事故控制情況、下一步擬采取的措施等內容。

4 應急響應

4.1 基本響應

1)I級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施?h政府應當按照相應的預案全力以赴組織事故的前期處置和救援,并及時向國務院安委會辦公室或國務院有關部門、省、市政府有關部門報告救援工作進展情況;《國家安全生產事故災難應急預案》啟動后,按照屬地原則,積極配合做好救援處置工作。

2)Ⅱ級應急響應行動由省安委辦或省政府有關部門組織實施?h政府應當按照相應的預案全力以赴組織事故的前期處置和救援,并及時向省政府及省安委辦、省、市政府有關部門報告救援工作進展情況;《遼寧省生產安全事故災難應急預案》啟動后,按照屬地原則,積極配合做好救援處置工作。

3)Ⅲ級應急響應行動由市應急總指揮部組織實施。市相關行業主管部門和事故發生地的縣政府根據事故的嚴重程度啟動相應的應急預案實施應急救援!哆|寧省撫順市較大及以上生產安全事故應急救援預案》啟動后,按照屬地原則,積極配合做好救援處置工作。

4)Ⅳ級應急響應行動由事故發生地的縣政府或相關行業主管部門組織實施。但超出本轄區應急救援處置能力時,也可報請市應急總指揮部啟動市級應急預案實施救援。

4.2 應急總指揮部的響應

Ⅳ級及以上應急響應時,啟動本應急預案,確定生產安全事故級別。指派現場救援總指揮,成立現場應急救援指揮部;批準生產安全事故的信息發布;及時上報市級部門;協調所需應急物資。應急救援結束后,根據現場應急救援指揮部的建議和請示,終止本預案響應。

4.3 應急現場指揮部的響應

開通現場應急救援指揮部與事故企業、相關行業主管部門的通信聯系,成立各工作組,工作組按各自職責開展應急救援工作。及時向應急總指揮部報告應急救援工作的開展情況,接受應急總指揮部的指導。

4.4 緊急處置

現場處置主要依靠本縣行政區域內的應急處置力量。生產安全事故發生后,發生事故的單位和鄉鎮政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。

4.5 醫療衛生救治

縣衛生健康局負責協調有關專業醫療救護機構和?漆t院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

縣疾病預防控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。

4.6 應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要穿帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應安全防護裝備。

4.7 群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:企業應當與政府、村(社區建立應急互動機制,確定保護群眾需要采取的安全防護措施;決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍路線、程序;指定有關部門負責實施疏散、轉移;啟用應急避難場所;開展醫療防疫和疾病控制工作;負責治安管理。

4.8 社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本縣行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出縣政府處置能力時,報請市政府或市應急總指揮部,建議將響應升級為Ⅲ級,并按照上級部署做好相關工作。

4.9 現場檢測與評估

根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣政府和縣政府有關部門。

4.10 信息發布

由新聞中心負責發布。在縣委宣傳部指導下,縣應急總指揮部辦公室負責生產安全事故信息的具體發布工作。一般情況下,由縣委宣傳部門負責組織,縣應急總指揮部辦公室負責具體的事故信息的發布工作。各鄉鎮政府和有關部門要指定專人負責新聞輿論工作,迅速擬定信息發布方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布信息、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。

4.11 應急結束

當遇險人員全部得救,或失蹤人員經必要時間的尋找和搜救,確認無生還希望的,事故現場得以控制,導致次生、衍生災害的隱患消除,環境符合有關標準,按照“誰啟動,誰結束”的原則,經現場應急救援指揮部確認,報請應急總指揮部總指揮批準,宣布應急結束。

5 后期處置

5.1 善后處置

由事故發生地的鄉鎮政府會同相關行業主管部門,組織生產安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常生產經營秩序。

5.2 保險

生產安全事故發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3 事故調查、經驗教訓總結及改進建議

1)發生特別重大、重大生產安全事故的,分別由國務院、省政府組織事故調查,市政府各有關部門密切配合,積極落實上級調查組提出的改進建議,認真吸取事故教訓。

2)發生較大生產安全事故的,由市政府委托市應急管理局組織調查組依法進行調查;必要時,由市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

3)發生一般生產安全事故的,由縣政府委托縣應急管理局組織調查組依法進行調查;必要時,由縣政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

生產安全事故善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告報送縣政府,同時報送市安委辦。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,縣應急總指揮部組織分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,并抄送有關部門。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

工業信息化局負責協調中國移動、聯通、電信公司建立健全全縣生產安全應急救援綜合信息網絡系統和生產安全事故信息報告系統;建立完善全縣重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證縣政府、縣政府有關部門及其專業應急機構和各鄉鎮政府應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。

本縣各級、各類專業應急救援指揮機構應當掌握本轄區或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式(見附件1)。

6.2 應急支援與保障

6.2.1 救援裝備保障

各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業隊伍按規程配備救援裝備。

6.2.2 應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。本縣各級、各行業生產安全應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3 交通運輸保障

發生生產安全事故后,由縣交通運輸局、公安局牽頭,根據救援需要,提供交通運輸保障,對事故現場進行交通運輸管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。

6.2.4 醫療衛生保障

縣衛生健康局應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對生產安全事故的救治能力,掌握本市轄區內的醫療衛生資源信息,尤其是?漆t療救護機構的資源信息。

6.2.5 物資保障

由事故發生地鄉鎮政府會同相關部門,建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備,協調轄區內的救援物資調用。

6.2.6 資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援資金先由事故發生單位承擔,事故發生單位暫時無力承擔的,由各鄉鎮政府協調解決?h財政局保障縣政府處置生產安全事故所需工作經費。

6.2.7 社會動員保障

縣政府根據需要動員和組織社會力量參與生產安全事故的應急救援;縣政府授權縣應急管理局協調調用本縣區域內的有關社會應急力量參與增援,并提供各種必要保障。

6.3 專家技術支撐

縣應急管理局依托市應急管理局相關專家,為應急救援提供技術支持和保障。

6.4 其它保障

生產安全事故處置期間,縣氣象局負責提供氣象監測和氣象預報等技術支持;縣自然資源局負責提供林業監測等技術支持。

6.5 宣傳、培訓和演

6.5.1 公眾信息交流

縣安委會成員單位和有關部門應組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,新聞媒體提供相關支持,配合開展宣傳、教育工作,提高全民的應急意識。

企業與所在地的鄉鎮、街道建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.5.2 培訓

應急總指揮部成員單位和有關部門應根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力?h政府將生產安全事故應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.5.3 演練

各鄉鎮政府應當至少每年組織次生產安全事故應急救援預案演練;生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練;易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織次生產安全事故應急救援預案演練。

6.6 監督檢查

縣應急總指揮部辦公室對生產安全事故應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7 附則

7.1 預案管理與修訂

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,縣應急管理局及時修訂完善本預案,上報縣政府批準后實施。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

在生產安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

4)有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責任追究

在生產安全事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

2)不按照規定報告、通報事故真實情況的。

3)拒不執行生產安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。

4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

7)有其他危害應急工作行為的。

7.3 縣際協作

縣應急總指揮部辦公室和有關部門積極建立與市內兄弟城市應急機構的聯系,組織參加市際救援活動。

7.4 預案解釋部門

本預案由縣應急管理局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起實施,清政辦〔2017〕16號文件《清原滿族自治縣生產安全事故應急救援預案同時廢止。

 


 
文件解讀  

清原滿族自治縣一般及以上生產

安全事故應急救援預案


    1 總則

1.1 編制目的

規范一般及以上生產安全事故的應急管理和應急響應程序,預防和處置一般及以上生產安全事故,及時有效實施應急救援,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家生產安全事故應急預案》《遼寧省人民政府突發事件總體應急預案》《遼寧省生產安全事故災難應急預案》《撫順市突發事件總體應急預案》《撫順市突發事件信息報告管理辦法(試行)》《清原滿族自治縣突發事件總體應急預案》等。

1.3 工作原則

1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。

2)統一領導,分級負責。在縣政府的組織協調下,各鄉鎮政府和縣政府有關部門按照各自的職責和權限,負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作。發生生產安全事故時,事故主管單位或事故發生地的鄉鎮政府在接報后,按屬地化原則進行前期處置,以防事態擴大。強化企業安全生產的主體責任,建立健全企業應急管理機制。

3)集中處置,密切配合。生產安全事故現場應急處置以縣政府為主,實行行政首長負責制。各鄉鎮政府、縣政府各有關部門密切配合,充分發揮應急處置能力和工作的積極性。

4)依法規范,科學施救。依法規范應急救援工作程序,確保應急預案的科學性、針對性和可操作性,充分發揮專家作用,采用先進的救援裝備和技術,提升應急救援能力。

5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合,做好預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.4 分級標準

按照生產安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,生產安全事故分為四級:

1)特別重大生產安全事故(級)

造成或可能造成30人以上(含30人)死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者需要緊急轉移安置10萬人以上,或者直接經濟損失1億元以上的生產安全事故。

2)重大生產安全事故(Ⅱ級)

造成10至29人死亡(含失蹤),或危及10至29人生命安全,或者50至99人重傷,或者直接經濟損失5000萬元至1億元(不含1億元)的生產安全事故。

3)較大生產安全事故(Ⅲ級)

造成3至9人死亡(含失蹤),或危及3至9人生命安全,或者10至49人重傷,或者直接經濟損失1000萬元至5000萬元(不含5000萬元)的生產安全事故。

4)一般生產安全事故(級)

造成3人以下(不含3人)死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或者10人以下重傷,或者直接經濟損失1000萬元以下(不含1000萬元)的生產安全事故。

以上分級標準是生產安全事故信息報送和分級處置的依據。

1.5 適用范圍

本預案適用于縣行政轄區內發生的一般及以上生產安全事故的應急處置工作。

2 組織體系

2.1 縣生產安全事故應急總指揮部組成及工作職責

2.1.1 縣生產安全事故應急總指揮部組成

縣生產安全事故應急總指揮部(以下簡稱縣應急總指揮部)由總指揮、常務副總指揮、副總指揮和成員單位組成。

2.1.2 工作職責

1)縣應急總指揮部工作職責

縣應急總指揮部工作職責包括:負責總體決策,組織本預案的實施;領導、組織、協調全縣生產安全應急管理和應急救援工作;決定啟動或終止本應急預案;及時確定生產安全事故級別;指派現場救援總指揮,成立現場應急救援指揮部;批準生產安全事故的信息發布;協調所需應急物資。

非煤礦山、危險化學品生產、儲存、冶金、煙花爆竹儲存、銷售類生產安全事故應急救援,縣應急總指揮部地點設置在縣應急管理局;其他行業發生的生產安全事故應急救援,縣應急總指揮部地點設置在相關行業主管部門。

縣應急總指揮部下設現場應急救援指揮部和新聞中心。

2)成員單位工作職責

成員單位在各自職責內,貫徹落實縣應急救援總指揮部的有關決策,指導有關行業領域的生產安全事故應急處置協調工作;組織本行業內的應急救援專家參與救援;參與完成醫療救治、搶險救援、通信和電力保障、公眾疏散與警戒治安、環境監測與后期處置、后勤保障、新聞發布以及有關善后工作。

2.2 現場應急救援指揮部組成及職責

2.2.1 現場應急救援指揮部組成

根據生產安全事故現場實際情況和應急救援需要,由縣應急總指揮部派出工作組或現場救援指揮人員與事發地的縣應急指揮部成員組成現場應急救援指揮部,負責現場應急行動指揮,F場應急救援指揮部應設置在盡量靠近事故發生地或便于現場指揮的安全區域。

現場應急救援指揮部由總指揮、副總指揮,綜合協調組、醫療救護組、專家組、治安救助與偵查布控組、信息報送組、物資保障組、交通運輸組、通信與電力組、環境處理組、調查評估組、善后處理組。

2.2.2 工作職責

現場應急救援指揮部在縣應急總指揮部的領導下,承擔現場指揮救援、后期處置等有關工作。

3預防與信息報告

4 應急響應

5 后期處置

6 保障措施

7 附則


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