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政策解讀
關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作的通知
文件號:清政辦發〔2019〕62號    成文日期:2019-8-23
文件正文  
清政辦發〔2019〕62號

各鄉、人民政府,縣政府各相關部門、各有關單位:

為進一步落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)(以下簡稱《意見》),堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,牢牢守住耕地紅線,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,統籌做好全縣耕地保護和占補平衡工作,現就做好相關工作提出如下要求:

一、要切實提高認識,深刻領會《意見》重要意義

《意見》是近20年來中共中央、國務院印發的首個關于土地管理的文件,首次以中央文件形式明確耕地是我國最為寶貴的資源戰略地位,賦予耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新的時代內涵和使命!兑庖姟肥巧钊胴瀼亓暯娇倳浵盗兄匾v話精神和治國理政“新理念、新思想、新戰略”的最新成果,以“創新、協調、綠色、開放、共享”為根本引導,圍繞全面建成小康社會目標,構建最嚴格的耕地保護體系,著力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,提高糧食綜合生產能力,增強國家糧食安全資源保障基礎;著力推動供給側結構性改革,破解耕地保護和占補平衡特別是占優補優難題,增強耕地保護制度、政策與經濟發展新常態的影響!兑庖姟反_定了新時期耕地保護工程藍圖和行動綱領,為我縣做好新時期耕地保護工作,破解耕地占補平衡提供了根本遵循和指引。

二、要深刻解讀政策,全面提升耕地保護工作意識

各鄉鎮、各部門要高度重視《意見》貫徹落實工作,不斷強化看齊意識,自覺向中共中央路線、方針、政策看齊,認真組織學習,深入領會《意見》精神,細致解讀《意見》內容,準確把握《意見》內涵要義,切實提高耕地保護和改進占補平衡工作思想認識,牢固樹立最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度意識,嚴守耕地紅線,著力做好耕地數量、質量、生態保護工作,加強改進耕地占補平衡管理,落實“藏糧于地,藏糧于技”戰略,為我縣加快建成北方知名旅游目的地城市構筑堅實資源基礎。

    三、強化保障措施,切實抓好《意見》落實

    (一)提高認識,統一思想。各鄉鎮、各部門要采取多種形式,下大力氣學習中央和省市文件精神,把握精神實質,使全縣領導干部和廣大人民群眾認真領會保護耕地和改進占補平衡的指導思想,準確把握基本原則,牢記總體目標,適應當前形勢、任務的需要,推動和促進我縣耕地保護和改進占補平衡工作上升到新臺階,實現我縣耕地保護目標,全面保障我縣經濟社會的持續、平穩、健康發展。

(二)加強領導,明確責任。各鄉鎮、各部門要按照通知要求,結合本地實際,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。各鄉鎮要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;各鄉鎮政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

(三)嚴格監管,聯動配合。利用國土資源遙感監測和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,強化耕地保護全流程監管?h政府將對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的各鄉鎮進行預警,并依法采取環評限批等強制性措施。加強耕地保護信息化建設,建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制,進一步加強執法監管共同責任機制建設,推進行政執法與司法銜接。完善國土資源主管部門與公安機關、檢察機關、司法機關的協作配合機制,落實聯席會議、信息通報、案件移送等各項制度。嚴厲打擊和查處破壞耕地的違法犯罪行為。

(四)完善目標,嚴格考核。完善鄉鎮政府耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等?h政府層層分解耕地保護任務,落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核,并納入離任審計內容。將耕地保有量、基本農田保護面積列入縣生態文明建設目標評價考核體系,作為各鄉鎮生態文明建設目標評價考核的重要內容。

    各鄉鎮、各部門要加大《意見》宣傳力度,整合梳理全縣耕地保護典型經驗,宣傳我縣耕地保護工作,圍繞《意見》確立的政策體系,強化耕地管控性保護、建設性保護、激勵性保護協調統一,對《意見》中耕地戰略定位,耕地保護豐富內涵,耕地保護多項措施等內容做好宣傳解讀。對《意見》中強調激勵機制加大宣傳和引導,調動保護耕地積極性,營造人人關心土地、人人保護耕地的良好氛圍,不斷鞏固加強我縣耕地保護“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”共同責任機制,形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。    

 

 

清原滿族自治縣人民政府辦公室

2019年8月23日


 
文件解讀  

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