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政策解讀
關于印發清原滿族自治縣農村義務教育學生營養改善計劃工作實施方案的通知
文件號:清政辦發〔2019〕64號    成文日期:2019-8-30
文件正文  
清政辦發〔2019〕64號

各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門:

《清原滿族自治縣農村義務教育學生營養改善計劃工作實施方案》業經縣政府七屆38次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

清原滿族自治縣人民政府辦公室

2019年8月30日

 

 

 

 

清原滿族自治縣農村義務教育學生

營養改善計劃工作實施方案

 

根據《撫順市農村義務教育學生營養改善計劃工作方案(試行)》(撫教發〔2019〕50號)的通知精神,為促進我縣農村義務教育均衡發展,提高義務教育學生身體素質,結合我縣實際,制定方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把實施農村義務教育學生營養改善計劃作為政府“堅持以人為本、執政為民和為群眾辦實事、辦好事”的重大民生工程來抓,努力改善農村義務教育階段學生營養狀況,對學生營養進行科學有效的干預,積極促進青少年正常發育和健康成長,為學生全面發展打下堅實的基礎。

二、工作原則

按照“政府主導、因地制宜、統籌兼顧、部聯動”的要求,穩步推進我縣農村義務教育學生營養改善計劃,不斷提高我縣農村學生營養健康水平,堅持合理膳食、科學營養、衛生安全、保證質量的原則,認真組織實施。

三、主要任務

(一)實施范圍。全縣義務教育階段在校學生。

(二)實施時間。2019年9月1日起開始全面實施。

(三)供餐模式。全縣各中小學校根據實際,按照“安全、營養、保溫、可口”的標準,采取學校食堂(伙房)統一供餐(午餐)模式。各校一律自主經營、統一管理、不得實行任何形式承包、托管。

(四)餐食標準。為了提高學生營養水平,擬統一制定每生每天10元(省政府專項補助4元、學生收費6元)、7元(省政府專項補助4元、學生收費3元)兩個標準。

四、具體措施

(一)集中采購大宗食材

1.采購標的。按照省市相關文件要求,將米、油、肉、蛋四種大宗食材列為政府集中采購,其他食材由學校按照相關規定自主采購。

2.食材標準。大米:要求當年或前一年種植收割的原稻加工而成的東北一級粳米,有第三方出示的商品全項檢測報告;豆油:以壓榨工藝生產出的非轉基因三級成品大豆油,有全項的檢測報告;豬肉:具有兩證兩章一報告;豬后腿4號精肉,須在0—4℃排酸24小時以上48小時以內,必須在工廠內完成排酸、分割、打包,堅決不允許二次分割,冷藏車必須全程配送,防止二次污染。牛肉:上腦肥牛(具體要求同上)。雞蛋:大型養殖場生產的新鮮雞蛋,具有藥殘檢測報告。

3.企業資質(供貨商)。報名企業需具有獨立承擔民事責任的能力,有較強的經濟實力,近3年內無食品安全違法經營和投訴現象,信譽度較高,具有相應固定的食品生產或經營場所,有能力按要求及時進行物資配送。具備齊全的《企業法人營業執照》《企業法人組織機構代碼證》《稅務登記證》《食品生產許可證》或《食品經營許可證》,并且年審有效。能按時提供所配送食品生產商的《食品生產許可證》《企業法人營業執照》、質檢機構年度抽檢報告、分批次生產廠家自檢報告等。配送的食品必須符合國家規定標準及強制性規定要求。

4.采購方式。企業(供貨商)實施政府采購,學校每年與中標的企業(供貨商)簽定供貨協議,明確雙方責任義務。

5.暫時辦法。由于政府集中采購大宗食材的相關程序需要兩個月左右的時間,在過渡期間大宗食材的采購暫由教育局牽頭組織35名學校校長組成臨時大宗食材采購領導小組,按照相應程序確定大型超市或大型糧、油、肉、蛋經營店為過渡時期的供貨商。

(二)規范資金管理使用

1.經費來源。

1)補助資金:按照在校生每生每天4元全年200天的標準實施膳食補助,所需資金由省以上財政承擔。

2)收費資金:按照學生每生每天午餐10元、7元標準,在政府補助4元的基礎上向學生收取6元、3元的費用。各學?筛鶕䦟嶋H情況,經與學校家長委員會共同協商后,選定10元或7元的標準。

2.經費支出。

1)經費使用范圍。上級補助的4元必須全部用于食材的購買;收費資金可以補充補助資金不足部分及人工、水電、燃油、食堂設備設施的適當補充、修繕等。

2)經費報銷程序。

采用報賬制。補助資金和收費資金均由縣財政統一管理。

教育局:統計各校每月就餐人數和就餐天數,根據各校上報的就餐人數和天數核算出資金總額,向縣財政局請示資金撥付。每周制定并下發帶量食譜。每月底,審核各校上報的票據和賬目,確保補助資金和收費資金不超出使用范圍。審核合格后,將資金下撥到各學校。

各學校:按照教育局下發的帶量食譜要求,核算所需食材的用量,并到指定供貨地點購買食材。認真記錄食材采購臺賬,保留所有購物憑證,月末上交教育局審核。將每月收取費用存入縣財政非稅收入賬戶。

財政局:審核批復教育局請款報告,將資金按時劃撥到教育局專用賬戶。

(三)強化食品安全管控

1.加強統籌協調,層層落實責任。縣教育局、縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣衛健局、縣市場監管局等相關部門向縣政府簽訂食品安全責任書,全縣中小學校向縣教育局簽訂責任書,實行校長負責制,學校工作人員向學校校長簽訂責任書,并建立健全崗位責任制和責任追究制,做到層層把關,責任到人。

2.嚴格日常管理,規范操作流程。各學校要嚴格按照《食品安全法》及《餐飲服務食品安全操作規范》的要求,從食品采購、質量檢查、食品儲存、食品加工、食品留樣,到加工場所設施設備的清潔、消毒、維修、保養,都要建立檔案,完善臺賬。嚴禁采購無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的“三無”產品。認真實行食品采購管理制度,索證(索票)制度,建立健全食品出入庫管理制度和收發登記制度。對在校存儲的食品要分類存放、安全管理。加大工作力度,推行明廚亮灶。

3.強化監督措施,加強督導檢查。堅持“誰主管,誰負責”“誰使用,誰負責”的原則,制定具體的監督檢查辦法,采用日常監督檢查與專項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合等方式,進行全過程、全方位、常態化監督檢查。成立家長、學生、教師代表和社會各界代表共同參與的營養改善計劃監督小組,設置監督舉報電話和公眾意見箱,客觀反映營養改善計劃實施情況,廣泛接受社會監督。審計部門要切實履行職責,促進計劃實施公開透明、廉潔運作。加強對納入營養改善計劃的食品及原輔材料供應企業、供應商和供餐單位進行食品安全專項檢查,對營養改善計劃實施過程中查出的各種違法違規行為,依據國家有關法律法規進行處罰;造成嚴重后果的,追究相關人員責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

4.健全管理制度,提高管理水平。制定《清原滿族自治縣義務教育學生營養改善計劃實名制學籍信息管理暫行辦法》,《清原滿族自治縣義務教育學生營養改善計劃工作督查方案》,《清原滿族自治縣義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案》,完善食品安全事故應急處置機制,逐級逐校制定詳細的食品安全事故應急預案,明確突發情況下的應急措施,細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案,并組織演練。建立健全從業人員健康管理和培訓制度,從業人員必須持證上崗?h政府定期組織縣教育局、縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣衛局、縣市場監管局等相關部門食品安全專家進行現場指導,不斷增強食品安全意識,提高從業人員工作水平。

五、完善工作運行機制

為了強化監督,組織領導,縣政府成立營養改善計劃領導小組。

 長:副縣長

副組長:縣教育局局長

    員:縣發局副局長

縣財政局副局長

縣農業農村局副局長

縣衛局副局長

          縣市場監管局副局長

          縣審計局副局長

縣政府督導室主任

          縣教育局副局長       

(以上副職分管此項工作)

職責分工:

教育局:實行學校食堂校長負責制,責成學校確定1名校級領導具體分管,配備專職食堂食品安全管理人員。要求學校在食堂就餐場所醒目位置,公開顯示每天營養餐食譜和陪餐領導姓名。督促學校進一步加強財務管理,配備專(兼)職財會人員,定期全面公開學生營養改善經費賬目,確保資金使用安全、規范和有效。指導各校通過各種有效形式和手段,積極向廣大學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識,教育學生建立健康的飲食行為習慣,將營養健康教育納入課堂教學,強化食育工作。

發展改革局:針對農村義務教育學生營養改善計劃所需原材料、食品進行市場價格指導和提出建議。

財政局:做好營養改善計劃補助資金保障,補助資金和收費資金納入國庫管理,實行分賬核算,集中支付,?顚S,嚴禁截留、擠占和挪用。

農業農村局:針對農村義務教育學生營養改善計劃所需原材料、食品的農藥、化肥殘留量等化學指標進行技術指導和提出建議。

局:建立學生營養狀況抽檢評估制度,對教育局制定的帶量食譜,進行營養配餐和科學飲食方面的指導,及時跟蹤了解學生營養改善狀況。

市場監管局:開展定期和不定期專項監督檢查,將納入農村義務教育營養改善計劃的食品和原材料供應企業、供應商作為重點監管對象。

審計局:對農村義務教育學生營養改善計劃實施情況進行全過程監督。

縣政府督導室:把營養餐計劃實施情況作為重要工作內容定期督導。

為了保證計劃順利實施,保障實施方案的規范操作,領導小組下設辦公室設在教育局。由教育系統內部調劑4-5人組成。

具體任務:1.制定每周營養配餐帶量食譜。2.每月對各校上報的學生數、就餐天數、食材種類、數量、人工、水電、燃油、食堂設備設施修繕等費用進行審核、與各校上報價格橫向比對,確保食堂各類用品的價格不出現過大差額。3.時時詢查市場報價,掌握最新市場行情。4.向財政局報請資金、撥付資金。5.定期入校監督檢查。

六、加強媒體宣傳報道

充分利用各種媒體,采取多種形式,向全社會準確、深入宣傳黨和政府的惠民政策,宣傳科學營養知識,營造全社會共同支持、共同監督和推進學生營養改善工作的良好氛圍,使營養改善計劃深入人心,真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。學校也要做好學生和家長的宣傳工作,使廣大家長和學生深刻體會到黨和政府的關懷。

 


 
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